在全市林业生态建设动员会上的讲话

（2015年2月12日）

市政府副市长     靳东风

同志们：

　　今年是全市"大力植树造林，共建绿色安阳"行动计划的决战之年，是必须见到大成效之年。植树造林春季是关键。我市去年是个暖冬，今年春节又比较晚。今天已经是立春后第9天，时间非常紧迫。因此，我们马不停蹄，赶在羊年春节前召开这次会议，就是动员全市上下，集中精神、提前谋划，对城乡林业生态建设进行一次再动员，确保决战决胜，为下一步开展国家森林城市、国家生态园林城市创建打下坚实基础。稍后，马市长还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲几点具体意见：

　　一、认真盘点，充分肯定全市林业生态建设取得的成绩

　　2013年以来，全市上下以"大力植树造林、共建绿色安阳"行动为抓手，围绕"1+3+N"整体林业生态建设布局，攻坚克难、锐意创新，有力促进了城乡绿化面貌大幅改善和提升。全市两年共完成营造林36.68万亩，森林覆盖率达到21.98%，成功创建全国绿化模范城市。

　　一是城区绿化面貌明显提升。各区积极响应真抓实干，市直各单位积极共建，全市新增城市绿地121万平方米，绿化覆盖率达到39.49%，新增省、市级园林单位和小区86个。中华路、文峰大道等城区主要干道绿化档次明显提升，京港澳高速安阳出站口成为我市出入口绿化样板工程。高新区投资2000多万元，使我市中华路南出口绿化面貌焕然一新。北关区、文峰区坚持大员上阵，直面碰难，强力推进了光明路北段、文峰大道东段、文明大道东段的10.4万平方米的拆违建绿工程。切实加强城市公园、游园等基础配套建设，改善绿地环境、水环境，新增林下广场14处，坐凳680套，服务能力明显增强。林州、内黄、汤阴县积极推进县城主干道绿化提升和游园建设，大大改善县城面貌。

　　二是主要通道绿化水平明显提升。狠抓科学造林、机制创新，一线督导、一线指导，下大力气推进了京港澳、南林一纵一横高速通道绿化，两年共完成造林8000亩，极大地提高了造林成活率和绿化效果，明显改善了我市对外生态形象。林州市提早动手，开展了林长高速绿化，为我市西大门披上绿装。各县（市）区，在抓好城区主要通道绿化的同时，积极推进了九大集聚区26条道路绿化提升，完成新造林1.2万亩，绿化里程240公里，进一步提升了我市经济发展主载体的生态承载力，改善了招商环境。

　　三是机制创新的效果明显提升。主要表现在：形成了多元化的投入机制。各县区积极发挥财政资金引导作用，加大奖补力度，形成了一大批林业生态成果。林州市坚持每亩一次性补贴500元的政策，吸引社会投入，发展坡地经济10万亩。汤阴县对西部岗区持续奖补，使昔日的生态恶劣的荒山秃岭，发展成为绿意盎然，观光、休闲、采摘的生态观光园。内黄县狠抓基础配套，筑巢引凤，建成落地了青州花卉博览园、林海生态园、薰衣草庄园等一批现代林业园区。两年来，全市流转林地90万亩，引进项目135个、社会投资近10亿元，林业合作社和家庭林场分别达到222家和49家。创新了多元化的管护模式。大多数县区都能够采取土地流转、招投标造林的方式，明显提高了造林效果。在京港澳高速绿化中，汤阴县采取公司化运作，实行"六包"确保了植树效果；安阳县采取"三年交帐三年兑现资金"的办法，保证了后续管理。菜园镇在高标准粮田林网建设中，整体打包购买服务，由中标公司包修路、包栽树、包养护的办法，有效解决了造林成活率和后续管护问题。

　　四是林业生态经济效益明显提升。进一步突出特色经济林、花卉苗木和林下经济等主导产业，积极培育林业生态园区、龙头企业、专业合作社和家庭林场。 2013年以来，全市形成以优质核桃为主的坡地经济10万亩，花卉苗木2万亩，林下种养、景观利用等林下经济79万亩。省、市林业龙头企业达到28家，建成300亩以上的林业生态园100多个，林业总产值达到39亿元。林业生态建设与乡村旅游、休闲体验，与产业经济实现有机融合，成为一个绿色富民的朝阳产业。汤阴滨河农庄，龙安区凤凰岗森林公园、安阳县贝尔春天、内黄花卉博览园、薰衣草庄园，林州市怡心生态园等一批林业生态园区，成为城镇居民休闲度假的好去处。

　　五是林业灾害防控能力明显提升。逐级落实责任，完善防控方案，连续组织飞防，切实加强了美国白蛾等重点有害生物防控。建设完成了林火预警监测体系一期、二期工程，有效监控森林面积达到100万亩，彻底改变了一张地图、一部电话的防火手段。全市森林病虫害和森林火灾防控能力明显增强，圆满完成灾害防治任务。2013年以来，全市没有发生大的森林火灾、森林病虫害。全市森林公安查处涉林案件821起，有效保护了绿化成果。全国林业有害生物无公害防治现场会在我市召开，琵琶寺生态园成功创建国家级有机食品生产基地，填补了我省的空白。

看到成绩的同时，我们必须清醒看到，我市林业生态建设面临的问题和矛盾。

　　一是整体绿量不足，发展不平衡。我市森林覆盖率21.98%，低于全省整体水平1个百分点，人均林地面积0.6亩，与全省0.88亩、全国3.5亩的人均水平存在不小差距。西部林州、东部内黄森林森林覆盖率分别36.56%、20%，其他县区还不足15%，尤其是中心城区近郊森林覆盖率不足10%。

　　二是城乡缺乏衔接，档次参差不齐。城乡道路绿化标准差距较大，存在一路多标准情况。拆违建绿进展不平衡，个别区的游园建设很滞后。城郊森林和城郊森林公园起步晚、档次效果不高。水系绿化整体绿化相对滞后，重城区轻农村现象严重。高标准粮田防护林网存在较大空档，个别地方树种选用不太合理。

　　三是生态经济滞后，产业水平不高。林业产业链条短，发展层次较低，附加值低；林产品加工规模小，缺乏带大型龙头企业，拉动力不足；特色林果品牌优势不明显，市场竞争力差。我市 39亿元的林业产值，在全省处于还处于中下等水平，林业占农业总产值的比重较低。

　　四是改革不够深入，管护有待提升。个别地方集体林权制度主体改革不到位，后续改革不深入；社会化造林、公司化运作推广不力，社会化资本参与林业生态建设不够；个别地方重造林，轻管护，管护手段单一，管护效果不好，成活率、保存率较低，补植补造面积较大。

当前，群众对天蓝、地绿、水净的生态环境要求更加强烈，对绿色、生态、休闲的生活需求不断增高。市委、市政府把建设美丽安阳作为，中原经济区区域性中心强市的五大总体要求之一来抓，林业生态建设面临的任务更重、压力更大。对于这些问题，我们必须下大力气、下真功夫，创新机制、狠抓落实，认真加以破解。

　　二、突出重点，进一步明确全市林业生态建设的主攻方向

　　2015年，是全市城乡绿化三年行动计划的决战之年。我们要紧紧围绕"1＋3＋N"总体布局，以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标，统筹城乡，突出重点，全面完成营造林19万亩，新、改、续建城市绿地539万平方米，加快建设绿色安阳、生态安阳、美丽安阳。

　　（一）大力推进森林进城，提升中心城区绿化档次。宜居是美丽安阳的核心要素，发展林业生态是宜居的基础条件。要按照"高、大、厚、密、彩"的要求，以植树增绿、提质增效为抓手，大力推进公园、道路、广场、河堤、环岛和庭院"六个绿荫"工程，增加立体绿化景观，不断提升我市城市品位。今年，要重点抓好光明路、文峰大道东段、文明大道东段、人民大道东段等四条道路的拆违建绿工程建设，完成漳河大道、邺城大道、文昌大道道路绿化和路侧绿地建设，栽植高大乔木，解决有绿无荫、有绿少荫问题。完成京港澳北站口、南林高速西站口、开发区站口景观绿化改造，进一步扮靓城市窗口。按照每区4个游园任务，进一步抓好游园续建，提升人民公园、三角湖公园、洹水公园、易园、贞元广场、红旗渠广场等公园绿地的园林景观和基础设施，不断均衡布局，形成片状森林景观，提高林荫覆盖率，打造市民休闲娱乐的城市客厅。2015年，中心城区要新增城市绿地174.35万平方米，完善改造绿地72.51万平方米，续建122.6万平方米，新增立体绿化10万平方米。

　　（二）大力推进森林围城，打造城市森林屏障。天蓝是美丽安阳的基本特征，林业是蓝天的维护者。安阳要想蓝天常见，必是森林茂密之后。目前，我市的空气质量不容乐观。我们必须以"三环百园围城、四河八路河绿城、两岭一带护城"为重点，大力实施森林围城计划，打造城市森林生态屏障。

　　一要积极推进"三环百园围城"工程。即：在由邺城大道、华祥路、南外环、光明路组成一环，由新东北外环（规划中）、107国道、341国道组成的二环，规划建设两条不低于60米的环城林带；在由西北绕城高速（规划中）、晋豫鲁铁路、羑河、515国道组成的三环，规划建设不低于100米的防护林带。同时，在三环范围内，新扩建100个生态园区，实现"以园围城"，吸附粉尘、净化空气、降低污染。

　　二是"两岭一带护城"工程。在西部两岭30万亩范围内，以汤河国家湿地公园、龙泉森林公园、北岭绿化、洹河湾湿地为依托，通过土地流转、招商引资，建设北岭万亩滞尘防风生态区、南岭万亩湿地水源涵养区；沿南水北调中线干渠，打造绿化带与生态园区相结合的生态带，打造我市西部两大生态区、一条生态带构成的森林防护屏障。今年要启动完成南水北调生态带建设，每个县区要建一个示范段。

　　三是"十路四河绿城"工程。绿化提升中华路、京港澳高速、341国道、南林高速、文明大道、京广铁路、107国道、平原路、文峰大道、光明路等10条道路，洹河、羑河、洪河、茶店河4条水系，打造林水相依、林路相伴的和谐生态，提升城市的灵动性。2015年，重点完成515国道、鹤辉高速22.8公里绿化任务，对京港澳高速、南林高速进行全线补植补造，每侧绿化30米、10行乔木。完成邺城大道、西外环（新107）、341国道（安阳-水冶）、平原路南段、中华路北段、光明路50公里绿化提升任务，每侧20米的绿化；完成茶店河绿化提升工作，新植柳树2.4万株；启动洹河河岸（殷都桥-东风桥）775亩的景观沿道工程和339亩的洹河植物园建设；完成羑河390亩生态景观廊道示范段建设。各县（市），要按照本地提升规划，完成森林围城建设任务。

　　（三）大力推进乡村五化，全面增加绿化总量。着力抓好造林增绿，努力实现山区森林化、平原林网化、通道水系景观化、城镇园林化、乡村绿化美化。重点，一要抓好山区绿化。完成退耕还林、太行山绿化等山区生态建设7.69万亩，提升山区绿化总量。安阳县要 编制矿区生态修复的规划，并尽快启动实施。二要抓好平原绿化。以防沙治沙、农田林网建设工程为抓手，完成30万亩高标准良田的农田林网建设，绿化沟河路渠50.8公里，进一步完善平原防护林网体系。三要抓好路网水系绿化。要按照以乔为主、乔灌结合、常绿与落叶相结合的原则，全面提升各级道路、水系绿化。鼓励沿线建设各类经济林、花卉园区，建设滨河、滨路生态走廊。四要抓好县城（城镇）绿化。林州市完成森林围城5332亩，内黄县要完成3000亩县城防护林带新建任务，汤阴县要启动森林围城，安阳县要继续抓好水蒋一体绿化提升。五要抓好村镇绿化美化。结合人居环境绿化美化工程，开展"森林围村、森林进村"活动，重点抓好200个人居环境示范村的道路绿化、庭院绿化，道路两侧至少各栽1行乔木。每个村庄重点建设1条示范路。

　　（四）大力推进林业经济，筑牢生态发展根基。抓林业生态建设，必须有绿色产业来支撑。一要进一步壮大林业特色产业。积极调整种植结构，在山区大力发展优质核桃、油用牡丹等木本油料产业，培育花椒、杜仲等特色林果产业；在平原大力发展桃、杏等特色鲜果产业；在城镇生态圈内，积极发展名优杂果观光采摘产业，持续壮大花木产业。今年要新发展优质核桃6万亩、油用牡丹1万亩、优质鲜果1万亩、花卉苗木1万亩，力争特色经济林达到105万亩。二要进一步提升林业园区。积极开展"百家林业生态园区"提升工程，重点抓好汤河、淇淅河、漳河峡谷三大国家湿地公园建设，对内黄林海生态园、花卉博览园，安阳县化象滨河，汤阴县锦香花都等重点园区进行提升，新发展10个林业园区。加大园区特优品种引进力度，加强基础建设，开展休闲创意，拓展园区功能，大力发展园区生态旅游。三要进一步延伸产业链条。要积极推进精深加工龙头企业，尽快补上核桃、中药材等产业的加工短板，提高产品附加值。力争2015年全市产值5亿元以上的林业产业集群达到3个，林业年总产值增长10%以上。

　　三、强化保障，进一步形成齐抓林业生态建设的合力

　　（一）强化组织领导。建设美丽安阳，首当其冲是林业生态建设。各级政府要认真落实好行政首长负责制，把"大力植树造林，共建绿色安阳"作为作为生态建设的首要任务，切实加强调度、督查、考核，层层传递压力，形成强大合力。各成员单位要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，协调解决工作中遇到的困难和问题。要进一步完善考核奖惩，对政府重视、部门配合、群众积极性高的县区，优先给予支持奖励。

　　（二）强化规划衔接。植树造林涉及面广，各级各部门要做好规划衔接，留出绿化空间，布好发展格局。重点抓好三个结合。一要与十三五规划结合起来。今年，是国民经济"十三五"规划的编制之年。要做好绿化规划与国民经济规划的衔接工作，搭好今后五年的绿化框架。二要与耕地红线划定结合好。林业、园林、国土、农业等部门要搞好协调，在永久耕地的划定中，预留绿化提升空间。三要与水系蓝线保护结合好。围绕我市城市水系建设，充分预留水系绿化、生态景观建设等所需用地，保证后续建设需要，建设水系生态景观。各县（市）区也要结合自身区位特点，将生态建设纳入发展大盘中，提前谋划，统筹规划。

　　（三）强化机制创新。要全面深化林业改革，激发林业发展活力。一方面，要进一步创新投入机制。各级政府要切实加大财政投入，认真落实各项奖补政策，发挥好财政资金的引导、撬动作用。积极探索支农资金统筹使用办法，盘活生态效益补偿费、育林基金及森林植被恢复费等资金，创新资金筹措机制，集中力量解决突出问题。积极探索担保方式，开展林权评估和抵押贷款，完善森林保险支持，强化林业生态建设的金融支持。加快建立林权流转交易平台，鼓励林权向专业大户、家庭林场、林业合作社、林业企业流转，促进林业规模化、集约化经营。另一方面，要进一步创新运行管护机制。绿化成败关键在管理。我们要继续深化集体林权制度改革，深化林业工程管理办法，积极探索政府出地、社会投资运作的方式，鼓励企业、社会组织、个人参与城乡绿化大提升行动，参与林业生态工程的管护。要坚决做到"不造无主林，不植无主树"，彻底解决有人栽无人管、树权管护责任不明确的问题。要发挥好林业协会、造林专业队的作用，确保栽一片，活一片，绿一片。要抓好"三夏"、"三秋"等关键时节的管护，严厉打击毁林犯罪行为。

　　（四）强化组织发动。市绿化领导小组，要进一步细化方案、细化台账，切实把今年的重点任务落实到县区、落实到乡镇和街道办事处，落实到田间地头。要充分调动社会参与的积极性。积极开展"认建认养、共建捐建"活动，引导社会各界投工、投劳、投资，参与造林绿化。积极推进各部门绿化共建。按照属地原则，选好义务植树基地，动员各部门、各单位参加义务植树活动。工青妇等群团组织，要丰富活动载体，创新组织形式，大力营造共建绿色安阳的浓郁氛围。今年立春早、过年迟，希望各县区、各乡镇要积极做好谋划，春节前要做好苗木、地块、资金的落实，完成规划设计、招投标等各项基础工作，确保春节过后，能够迅速启动、迅速掀起高潮。

同志们，积极推进城乡绿化大提升行动，全面加强林业生态建设，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家进一步解放思想、坚定信心、真抓实干，为建设山清水秀的绿色安阳、生态安阳、美丽安阳做出新的更大贡献。

　　谢谢大家。