在大力植树造林共建绿色安阳

动员会上的讲话

市委副书记、市长  马林青

（2015年2月12日）

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开2015年"大力植树造林、共建绿色安阳"动员会。主要任务是动员全市上下进一步提高认识、鼓足干劲，全面加强植绿、护绿、创绿工作，迅速掀起植树造林新高潮，坚决打赢绿色安阳攻坚战。刚才，我们对2014年造林绿化工作先进单位和个人进行了表彰，靳东风同志对2015年的工作进行了安排部署。下面，就做好今年造林工作，我讲四点意见，具体就是"四个新"。

　　一、充分肯定"大力植树造林、共建绿色安阳"取得的新成绩，进一步坚定信心、鼓足干劲

　　近年来，市委、市政府大力加强生态文明建设，特别是深入开展大力植树造林、共建绿色安阳三年计划，决心之大，投入之大，所花的气力之大，大家有目共睹。在全市上下持续几年的共同努力下，我市生态环境质量明显提高，城乡绿化水平大幅提升，成功创建国家园林城市和全国绿化模范城市，打造了一批"安阳名片"。主要成效体现在"六个明显"：

　　（一）绿化水平明显提升。深入实施城乡绿化提升规划，狠抓"路绿、郊绿、城绿、家绿、园绿、景绿"六绿工程，城乡绿化水平实现了大提升。两年营造林37万亩，森林覆盖率提高到22%。第一，在中心城区绿化方面，大力推动拆违透绿、见缝植绿，重点推进文峰大道、人民大道、文明大道等城区主干道的绿化，完成拆违建绿58万平方米。去年新增城市绿地43万平方米。第二，在县城绿化方面，各县（市、区）都大力实施了一批林业绿化工程，绿化标准、面积、质量得到进一步提高。第三，在通道绿化方面，对京港澳高速安阳站、中华路高新区段、南林高速开发区下站口等城市主要出入口，进行了高标准绿化，基本实现了"一眼净、一眼绿"。第四，在园区绿化方面，各产业集聚区都有大动作，生态环境明显改善，增强了园区吸引力、承载力和可持续发展能力。

　　（二）生态创建明显加强。汤阴县汤河、安阳县漳河峡谷、林州市淇淅河三大国家湿地公园建设试点获批，为我市湿地资源、水资源保护提供了载体和试点，填补了我市没有国家级湿地公园的空白，也为我市增添了三块国家级"湿地招牌"。

　　（三）林业效益明显提高。加快发展特色经济林、花卉苗木和林下经济等林业产业，着力增强林业规模效益，为增加农民收入发挥了明显的促进作用。全市省级以上林业龙头企业达到10家，产值5亿元以上的林业产业集群达到2个，林下种养、景观利用等林下经济突破79万亩，林业年产值达到39亿元。

　　（四）林业改革明显加快。持续深化集体林权制度改革，加大政策扶持，大力培育专业合作社和家庭林场，广泛调动社会主体参与林业的积极性。目前，全市林业专业合作社增至197个，家庭林场达到49家。

　　（五）造林投入明显扩大。一方面，加大财政投入。市财政每年都列出专项资金，对两岭绿化、高速绿化、城区绿化等重点工程进行以奖代补。安阳县、林州、汤阴、内黄、龙安区等都结合实际，制定了财政补贴措施，有效促进了绿化工作。另一方面，激活民间资本。两年来，撬动社会资本2亿多元，绿化岗区12万亩，取得了明显成效。

　　（六）造林氛围明显浓厚。在践行"五位一体"总布局的过程中，全市上下更加注重生态立市，"既要金山银山，更要绿水青山"的生态文明理念深入人心。各县（市、区）积极宣传、广泛发动，主要领导亲自安排、亲自部署、亲自督导，做到了有序衔接，层层落实。广大群众认识有了新提高，建绿、捐绿、爱绿、护绿，正在成为人民群众的自觉行动。

　　总体来看，我市在严重缺水的情况下，取得这样的成绩，来之不易。这是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向为林业发展做出贡献的广大干部、群众以及各界人士，表示衷心的感谢！

　　二、准确把握"大力植树造林、共建绿色安阳"面临的新形势，进一步查找不足、弥补差距

党和国家高度重视生态文明建设，特别是十八大以来，更是将生态文明建设提到前所未有的高度，提出了美丽中国的奋斗目标。省委、省政府专门出台《关于建设美丽河南的意见》，市委十届十四次全会为我们描绘了"五个安阳"的美好蓝图，美丽安阳是其重要组成部分。尤其是当前，我市和全国全省一样，步入经济发展新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，更是推动林业持续发展、建设美丽安阳的重要前提。

　　（一）新常态下，推进"大力植树造林、共建绿色安阳"，意义更加凸显，必须抓紧抓好。第一，植树造林是建设美丽安阳的重要内容。习近平总书记强调，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。对于我们安阳这样一个老工业基地城市来讲，建设美丽安阳，就必须大力植树造林，加强生态建设，逐步走上"生态良好、秀美宜居、生产发展、生活富裕"的文明发展道路，努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。第二，植树造林是改善生态环境的关键举措。去年"雾霾"笼罩全国，我市被环保部挂牌督办，尽管我们以壮士断腕、刮骨疗毒的决心遏制了大气污染日趋严重的势头。但是"治标"更需"治本"，"治本"就必须大量植树，为城市装上一个 "加湿器"、"制氧机"、"除尘器"，筑就一个强大的生态屏障。第三，植树造林是促进农民增收的有效途径。随着经济发展方式转变和农业结构调整，要求我们拓展农业持续增效、农民持续增收的新途径。在粮食生产"十二连增"背景下，农民增收的潜力更多集中到提高林业效益。因此，我们要充分挖掘林业结构调整的空间，努力实现生态、经济、社会三大效益的统一。第四，植树造林是提升竞争实力的重要抓手。随着国家对招商引资优惠政策的清理，各地在开放招商上的吸引力将更多的依靠优越宜居的环境。谁拥有更好的生态环境、宜居指数越高，谁就对高端人才和资本产生强大的"磁力"。我们要在竞争中取胜，必须在这方面下功夫，真正把植树造林作为发展大计、开放大计、经济大计。

　　（二）新常态下，推进"大力植树造林、共建绿色安阳"，问题逐步显现，必须有效解决。适应新常态，关键要在"转"字上下功夫，加快转变发展理念、转变发展方式。林业生态建设更是如此，各级各部门要紧紧抓住林业建设存在的矛盾，解放思想、改革创新，解决好林业发展中存在的问题。主要是"五缺五少"：一是城市缺大树、少绿荫。城市绿化灌木多、花草多，大树少，遮阴效果差。特别是新建城区、县城更为明显。二是城郊缺绿量、少森林。中心城区只有一条环城通道进行了绿化，且宽度不够，没有形成屏障。城郊几乎没有千亩以上的森林，新建的城郊森林公园、生态园，尚未成型，绿化总量明显不足。三是生态廊道缺厚度、少景观。京港澳高速、南林高速、国道341、洹河、洪河、羑河等主要道路、水系绿化缺少厚度，道路绿化以杨树为主，市区外的河道两侧绿化滞后，缺少像洹河市区段一样的游园、滨河公园。四是县区绿化缺平衡、少衔接。整体来看，在重视程度、资金投入、绿化效果方面，区不如县。在道路绿化方面，规划不到位，标准不统一，绿化效果较差。比如中华路、环城路绿化，不同路段出现不同标准，参差不齐，影响了整体效果。五是林业建设缺管护、少宣传。仍有一些地方存在有人栽无人管，成活差、保存差、效果差等现象。林业宣传缺乏长效机制，部分干部群众对造林绿化的重要性和紧迫性认识不足，导致在造林过程中应付差事、弄虚作假，只求数量不求质量，在群众中造成了不好影响。这些问题，亟需加以解决。

　　三、紧紧盯住"大力植树造林、共建绿色安阳"部署的新任务，进一步突出重点、狠抓关键

　　新常态要有新思路，新常态要有新作为。今年，是我市大力植树造林、共建绿色安阳三年计划的最后一年，也是我们加强生态文明建设的重要一年。下一步，要围绕建设美丽安阳，加快构建和完善以一个生态廊道网络、三个林业生态区、多个休闲生态观光园为主要内容的"1+3+N"林业格局，争取用3-5年时间，创成国家森林城市和国家生态园林城市，全面提升我市生态建设水平。关于今年的工作任务和具体要求，会上已经印发。这里我强调四点，即"四个着力"：

　　（一）着力建设城美园靓的宜居环境。宜居是美丽安阳的核心要素。一是抓好城区绿化，推进"森林进城"。以城市道路、水系、交通环岛、公园游园、庭院、广场等为关键，大力实施"绿荫工程"，构建品种丰富、互惠共生、错落有致的城市植物群落，建设中心城市生态圈。一方面，要继续推进拆墙透绿、见缝插绿，形成以庭院、居住区绿化为基础，以河渠、道路绿化为骨架，以公园、游园、街头绿地为景点，点片绿化为补充，三季有花、四季常青的城市绿化体系。另一方面，新建城区绿化要与老城区改造相结合。新建城区绿化要发挥规划起点高的优势，优先推进绿化建设，充分体现生态化、人性化、和谐化的先进理念，发挥好样板和示范作用。老城区改造要留出足够的空间进行绿化，建设一批大小适宜、分布均匀、便民实用的公共绿地，使老城区的空间模式更趋合理，提升城区居民的绿色空间拥有量。二是抓好城郊绿化，实现"森林围城"。要着力增加近郊绿化总量，提升绿化质量，以"三环百园围城、十路四河绿城、两岭一带护城"为重点，大力实施森林围城计划，建设城市森林屏障。三是抓好园区绿化，引导"森林入园"。要把造林绿化作为"筑巢引凤"的重要内容，选用适宜、美观、常绿树种，保证栽一棵活一棵，达到横成行、竖成列、斜成线、连成网，展示集聚区新形象。四是抓好村落绿化，促进"村林互动"。要把村落绿化作为建设美丽乡村的重要抓手，大力推进围村林建设，充分利用村庄附近的坑塘沟壑、闲置地，有组织、有秩序进行绿化，美化农村环境。同时，在新农村规划建设过程中，要做好绿化规划，保护好农村古树名木。

　　（二）着力打造山青地绿的生态空间。要把植树造林、治理水土流失作为改善生态、改善民生的基础工程、战略工程，坚持山区、平原并重，努力实现绿量、质量、均量"三量齐升"，充分发挥绿化植物在调节小气候、涵养水源、净化空气等方面的生态改善功能。第一，注重山区绿化。认真落实今年中央1号文件要求，组织好新一轮退耕还林。要优化山区种植结构，大力发展坡地经济，提升山区林业的综合效益。继续实施太行山绿化、欧投项目等国家重点生态工程，完成山区营造林7.7万亩。第二，注重平原绿化。要结合高标准良田建设，结合防沙治沙、农田林网建设工程，大力开展乡道、村道两侧绿化，加快建设平原林网。第三，注重生态修复。要充分发挥绿化在恢复生态方面的功能作用，特别是安阳县、林州要加快矿区生态恢复的规划和实施，对荒山荒地、废弃矿场、采石场等生态薄弱环节进行生态修复。第四，注重绿化衔接。要加强各类绿化区域间的衔接贯通，健全国土绿化体系，通过标准化、规范化建设，整合森林、湿地、山水、田园等绿色生态资源，形成以风景名胜区为结点，以生态廊道为连结，以山体水系与郊野绿化为依托，点、线、片、面、环纵横贯通的生态绿网。

　　（三）着力壮大富民惠民的林业产业。林业产业是生态建设的强大支撑。要通过让群众看得见、摸得着林业效益，更加广泛调动群众参与生态建设、抓好生态建设的积极性主动性。一方面，要提高林业规模效益。要大力发展林业园区，进一步完善机构，理顺体制，抓规划、抓基础、抓形象，全面加强汤河、淇淅河、漳河峡谷三大国家湿地公园，以及18个森林公园建设水平。各地要因地制宜，大力推进林业立体开发，加快培育和发展特色林业，重点做大做强特色干果、特色鲜果、特色苗木产业集群。确保今年林业总产值增长10%以上。另一方面，要培育新型经营主体。要实现林业的规模化、专业化和效益化，必须不断壮大新型经营主体。要加大政策扶持、技术服务、人才培训，尽快做大做强一批龙头企业、专业合作社、家庭林场，为林业持续发展奠定基础。

　　（四）着力完善建管并重的长效机制。植树造林三分建七分管。在具体操作层面上，要把握"五重"：第一，重指导。林业部门要加强技术指导，确保植树符合技术规范，栽一颗活一颗，植一片绿一片。各地各单位条件、基础不一样，植树造林不能搞"一刀切"，必须因地制宜、突出特色。特别是针对镇、村两级，要根据经济条件、区位差异，在标准上区分层次，在模式上体现不同风格。基础好的要巩固优势，力争出特色、创精品；基础差的要着力破瓶颈、解难题。第二，重质量。要严格落实招投标制度，确保工程质量。要尊重规律、讲究科学，因地选择树种，及时补植补造，在扩大规模的同时提高成活率。加强规划衔接，针对同一条路、同一条河，林业部门、园林部门要牵好头，协调有关县区做好绿化规划，提升整体绿化水平。特别是道路、水系等生态廊道，以及城区公园、城郊森林要以高大、常青、特色的乔木为主，努力做到"高、大、厚、密、彩"。第三，重改革。要继续深化集体林权制度改革，坚持谁投资、谁经营、谁受益，通过林地使用权承包、经营权出让、长期租赁等多种方式，鼓励大户、企业投资生态建设。要在国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地所有权与使用权分离，建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。第四，重机制。近年来，各地在造林过程中探索出不少好的模式、好的方法，要不断深化、完善这些好的机制，充分运用到春季造林活动中。第五，重管护。严格落实管护责任，把每一棵树都落实到具体责任人，逐一明确管护主体，确保新树能成活、小树能长大、大树能成林，不断提升保存率，切实解决一些地方年年植树不见绿、年年造林不成林的问题。凡是履职不尽责、故意毁坏种苗，造成苗木难以成活的，要严肃追责。同时，推行城市森林、树木、绿地的"认养"、"冠名"，积极鼓励企业、社会团体、个人参与城市绿化建设和管护。林业部门要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，以"硬措施"破解生态"硬约束"，坚决遏制乱砍滥伐、盗伐林木、无证经营、无证运输林木及其产品等各种毁林行为。

　　四、广泛汇聚"大力植树造林、共建绿色安阳"需要的新合力，进一步加强协作、狠抓落实

林业生态建设贵在坚持，重在落实。各地、各部门务必以高度负责的态度，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，千方百计抓好工作落实，确保我市林业生态建设取得新的成效。要做到"五个加强"：

　　（一）加强组织领导。植树造林实行属地管理的原则。各县（市、区）各部门一把手作为第一责任人，要迅速行动起来，层层签订责任状，明确任务、目标、标准和时限，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和工作格局，迅速掀起造林高潮，确保3月底大头落地。

　　（二）加强协调联动。市绿化办要加强组织协调，围绕工作重点，细化目标任务，落实政策措施，加强督促指导。林业部门作为牵头单位，要勇挑重担，敢抓善管，主动做好具体工作的协调沟通。各植树单位要增强协作配合意识，形成工作合力，确保各项工作落实到位。

　　（三）加强资金投入。一方面，要建立健全公共财政支持生态文明建设的长效机制，促进各级财政对生态文明建设的投入稳定增长。市政府列出专项财政资金用于造林绿化，并专门下发了工作方案。各县（市、区）也要将造林绿化资金纳入本级财政预算并予以足额落实。另一方面，要创新投入机制，撬动社会资本参与林业建设。要大力发展非公有制林业，鼓励各类社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，推行合作制、股份制、股份合作制造林。

　　（四）加强督导考核。第一，市政府督查室、市林业局、市园林局等部门要组成联合督导组，重点对进度、标准、效果进行督查，及时发现问题，及时进行整改。第二，要实行通报排队制度，一周一通报，两周一排名，一月一排队，在全市范围内通报排队结果。第三，要严格奖惩，重点工程以奖代补政策实行报账制度，市政府将根据5月份、10月份验收情况，兑付资金。第四，要严格责任追究，凡未能按期完成目标任务的，一律通报批评；对因重视不够、配合不力、落实不到位等现象，要依纪依规追究单位主要领导及分管领导的责任。

　　（五）加强宣传发动。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，以"接地气"的形式和"看得见、摸得着"的方式，大力宣传共建绿色安阳的重要性和紧迫性，引导广大干部群众自觉投身到生态文明建设事业中来，努力在全社会形成人人关心植树造林、人人支持植树造林、人人参与植树造林的文明风尚。

同志们，大力植树造林、共建绿色安阳是惠及全市人民的伟大事业。让我们立足新起点，盯紧新目标，以改革创新的勇气、抓铁有痕的干劲、持之以恒的精神，奋力开创我市生态文明建设新局面，谱写美丽安阳新篇章！