各县（市、区）林业主管部门、局有关科室站
　　根据市政法委《安阳市推进政法综治维稳信访1+4责任落实实施方案》的相关要求，为进一步强化我市平安林区的创建工作，结合我市林业系统平安建设工作实际，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照中央、省委和市委的决策部署，紧紧围绕"平安安阳"的总体目标和"打造平安林区、保护森林资源"的林业工作目标，以林业系统年度考核共性目标为基准，动员全市林业系统组织广泛深入地开展"平安林区"创建活动，进一步扩大"平安林区"创建工作面，不断推动"平安林区"建设向基层林区延伸和深化，进一步加大依法治林力度，努力完成"五个不发生"目标，即确保不发生有重大影响的政治性案（事）件和暴力恐怖事件，不发生有重大影响的群体性事件和非法聚集事件，不发生有重大影响的集体进京上访和个人极端事件，不发生有重大影响的刑事治安案（事）件和公共安全事件，不发生有重大影响的政法系统干警违法违纪和涉法负面炒作事件。促进生态林业发展，维护林区社会和谐稳定。
　　二、工作目标
　　进一步加大依法治林的力度，继续深入推进平安林区创建工作。主要目标如下：
　　1、建立由防森林火灾、防森林病虫害、防乱砍滥伐林木、防乱捕滥猎野生动物、防乱征滥用林地组成的，群防群治的工作机制，把"平安林区"创建活动深入到林区，形成全社会重视、齐抓共管保护森林资源的良好氛围。
　　2、林区治安形势良好。进一步落实"有警必处、要案必破"办案机制，以各类严打专项行动为契机，严惩各类涉林违法犯罪，有效维护林业治安秩序。
　　3、森林火灾得到有效控制。全面落实各级人民政府森林防火行政首长负责制，确保辖区内不发生重大、特别重大森林火灾及森林火灾致人群死伤事故；森林火灾受害率控制在1‰。
　　4、提高科学防治水平，有效遏制林业有害生物灾害扩散蔓延。加强对绿色防控示范区的建设。林业有害生物成灾率低于3.9‰。加强美国白蛾、松材线虫病的预防和监测，严防传入，一旦传入，确保及时发现、迅速除治，避免扩散。
　　5、林区社会稳定，群众对森林资源保护工作满意。年内新发信访案件结案率达到90%以上，信访积案结案率不低于80%，市信访领导小组办公室交办案件办结率达到95%以上；杜绝发生到京、省、市集体上访。
　　三、平安创建责任分工
　　（一）林政资源管理
　　由局林政科牵头、县（市、区）林业主管部门具体负责。
　　1.加强对全市林木采伐和管理，强化林业采伐限额和监督检查；
　　2.进一步加强林地的管理。正确处理林地利用、开发与保护的关系。
　　（二）涉林违法犯罪
　　由市森林公安局牵头，县（市、区）林业主管部门具体负责。
　　严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，及时掌握林区治安动态，根据各时期林区违法犯罪的特点，适时开展各种专项整治行动，打击违法犯罪，减少森林资源的损失，保护造林成果，确保林区秩序稳定，林业各项工作正常进行。
　　（三）森林防火工作
　　由市防火办牵头，县（市、区）林业主管部门具体负责。
　　有效控制森林火灾年发生率和受害率，严防发生重特大森林火灾和人员死亡事故。
　　1.加强宣传教育，全力提升全民森林消防意识；
　　2.加强森林消防组织建设和护林员队伍的培训和管理；
　　3.严格控制、狠抓野外火源管理；
　　4.提高防范处置能力，定期不定期地进行扑火技能培训和实战演练，以达到科学扑火的效果。
　　（四）森林病虫害防控
　　由市森防站前头，县（市、区）林业主管部门具体配合。
　　加大对森林病虫害的防控工作，建立绿色防控示范区。认真抓好森林病虫害的调查、监测、预防预报工作，一旦发现病虫情，采取有力措施予以防治，并及时上报有关部门。
　　（五）食用林产品安全管理
　　由市种苗站牵头，县（市、区）林业主管部门具体负责。
　　加强对食用林产品在种植阶段的安全生产监管。
　　（六）野生动植物保护
　　由市野保站牵头，县（市、区）林业主管部门具体负责。
　　加强对野生动物及珍稀植物的保护、管理和宣传，办好爱鸟周、"野生动植物宣传月"、"爱鸟周"等宣传活动。
　　（七）林业信访
　　由局办公室牵头，相关科室站、县（市、区）林业部门负责承办。
　　加强信访受理、交办、调处、处理、回访等环节的工作。认真做好来信来访接待处理工作，高质量解决群众的诉求，提高案件结案率和群众满意率。
　　（八）林场、森林公园、湿地工作
　　由市野保站牵头，各林场、森林公园、湿地具体负责。
　　四、实施步骤
　　创建平安林区活动，分以下三个阶段进行：
　　1、宣传发动阶段（2016.9.1-10.30）。各单位结合自身工作特点，制定本部门的创建方案。通过有效形式，加大宣传力度，营造良好氛围。于8月25日将具体方案报送至市林业局办公室。
　　2、组织实施阶段（2016.11.1-2017.4.30）。各单位根据创建平安林区的总体部署，积极与牵头单位联系，开展本辖区内的创建工作，并动员广大干部群众积极参与。牵头单位要切实负起责任，积极指导各县（市、区）内的平安创建活动，
　　3、总结推广阶段（2017.5.1-2017.6.1）。不断深化"平安林区"的建设工作，及时总结活动中涌现的好做法、好经验，提升创建"平安林区"的整体水平。于2017年6月1日将创建工作总结报送至市林业局办公室。
各单位要密切配合，精心组织每个阶段的工作，明确一名信息员负责报送"平安林区"创建的方案、信息和典型经验的做法。
　　五、主要任务
　　（一）高度重视平安建设。加强平安建设组织领导，把平安建设作为林业工作的一项主要内容，纳入全年工作的议事日程和目标考核。深入贯彻落实市综合治理工作及有关会议精神，全面贯彻严打方针，打防并举，注重实效，标本兼治，综合治理，切实解决群众的反映强烈的热点、难点等损害林农利益问题，努力优化林业发展环境。要认真贯彻落实上级有关平安建设的工作部署，密切联系实际，各司其职，各负其责，确保林业系统平安建设工作取得实实在在成效。
　　（二）做好涉林信访工作。做好信访矛盾纠纷排查工作，预防和化解各种社会矛盾的发生，完成上级交办和领导批示件的督办、反馈，使各种影响稳定的矛盾纠纷得到及时排查调处。对每一起涉法上访案件，要做到"三个不放过"，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。一旦发现群众越级集体上访的苗头，县（市、区）林业主管部门、乡镇林业工作站、森林公安要协助当地党委、政府，把上访群众稳定住、疏导开、把问题解决在当地，化解在基层。
　　（三）加强森林"三防"工作。认真做好组织、检查、监督和协调社会各方面力量，做好值班、预防和扑救森林火灾工作。要继续抓好森林防火规范化建设，加大森林防火宣传教育，提高群众防火意识，严格执行野外用火管理制度。要抓好森林消防专业队伍的演练、组织和物资准备，做到召之即来、来之能战。在久旱无雨时节的高火险期，组织人员巡山看防并及时发布"禁火令"。要加强森林防火值班制度，一旦发现火情，立即组织人员扑救，做到打早、打了，行动迅速、措施有力、调度有序，安全保障到位，把森林火灾的损失消灭在最低限度。狠抓病虫害防治和技术指导工作，开展林业有害生物预测预报，加强木材检验检疫，确保不发生大的森林病虫害。开展灾区林业有害生物普查和防治工作，加强灾区内野生动物疫源疫病监测和预防工作，确保灾后无疫情。
　　（四）加强依法治林工作。要有效遏制森林案件发生，维护我市林区治安稳定。健全护林员队伍，做到群众群防群治，及时掌握林区治安信息，不断提高发现苗头和控制势态的能力。开展严打整治专项斗争，及时发现并有效制止个别地方滥伐林木、盗伐林木和重大破坏野生动植物资源违法行为。采用不定期组织森林公安民警和林政人员到林区第一线巡逻、办案，对全市木材加工业进行清理；集中警力对重点部位的路面加强监控，进一步打击和非法收购等木材流通领域的违法犯罪活动。加强普法宣传，指导农村集体、个人依法开展各项林业生产经营活动，严格对林木采伐的伐前、伐中、伐后的检查监督，维护森林资源安全，确保无发生重大责任事故，营造安全放心的生产环境。
　　（五）加强林业队伍建设。建立完善内部安全值班制度，加强对要害部位、贵重物资的管理，确保不发生重大的责任事故。加强森林公安、林业执法队伍建设，强化公正执法、文明执法教育，加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步完善预防职务犯罪制度，防止发生造成恶劣影响的执法人员违法犯罪重大案件，对各有关单位加强岗位职责落实，各科室站进一步明确岗位职责和一岗双责，责任人员如存在官僚主义、失职和渎职行为，造成严重不良影响，要依法追究其党纪、政纪责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月16日